Expliquer ce qu'est l'infrastructure publique numérique
La raison d'être du gouvernement est de servir les gens. Qu'il s'agisse de renouveler un passeport, de demander des prestations ou de produire une déclaration de revenus, les Canadiennes et Canadiens interagissent avec le gouvernement au moyen de services. À l'ère numérique, ces services dépendent d'une chose moins visible, mais absolument essentielle : l'infrastructure publique numérique (IPN). L'IPN est le fondement moderne qui relie les systèmes internes utilisés par les gouvernements aux services externes dont dépend la population canadienne chaque jour. Il est essentiel que les fonctionnaires comprennent l'IPN, car elle redéfinit non seulement la façon dont le gouvernement fonctionne, mais aussi l'expérience que la population canadienne fait de ses services.
Qu'est-ce que l'infrastructure publique numérique?
L'IPN désigne les systèmes, les normes et les cadres numériques partagés qui permettent aux particuliers, aux gouvernements et aux entreprises de prouver en toute sécurité qui ils sont, de payer des biens et des services, de transmettre de l'information et d'accéder aux droits en ligne. Elle fournit la base sous-jacente qui permet aux services numériques d'interagir de façon fiable et sécuritaire.
Pensez à votre téléphone intelligent. Avant de pouvoir utiliser des applications bancaires, de magasinage ou de clavardage, votre téléphone doit être doté d'un système d'exploitation sécurisé et d'une boutique d'applications qui vous permettent de télécharger et d'utiliser de nombreuses applications différentes. Le système d'exploitation permet à vos applications de communiquer entre elles, de gérer correctement les données et de fonctionner sans provoquer l'arrêt de votre téléphone. L'IPN fonctionne de la même manière, mais pour toute l'infrastructure économique et numérique d'un pays. Elle fournit une base numérique partagée qui permet à différents services en ligne – des portails gouvernementaux aux applications bancaires – de se connecter, de partager de l'information et de fournir des services de façon sécuritaire et efficace. Au lieu que chaque organisation doive construire sa propre petite boutique d'applications, l'IPN offre un environnement commun et sécurisé où l'innovation et la prestation de services aux citoyennes et citoyens peuvent se produire. Lorsque ces systèmes sont en place, les organismes gouvernementaux, les banques, les petites entreprises et les développeurs d'applications peuvent en tirer parti, ce qui se traduit par des services en ligne plus rapides et plus connectés pour tout le monde.
L'IPN est un écosystème qui combine la technologie, les données, les politiques et les cadres de confiance. Les caractéristiques des modèles d'IPN apparaissent dans l'illustration suivante :
- Justificatifs ou authentification numériques : outils qui permettent aux personnes et aux organisations de vérifier leur identité en ligne (aussi appelée « identité numérique »)
- Paiements numériques : systèmes de transferts d'argent sécurisés entre les gouvernements, les entreprises et les citoyennes et citoyens
- Échange de données : le partage d'information entre les organisations de façon sûre et uniforme
- Cadres de gouvernance et de confiance : politiques et surveillance qui assurent la sécurité, l'inclusion et la responsabilisation de ces systèmes
L'infrastructure publique numérique comme objectif et les progrès actuels du Canada
Bien que nous parlions de l'IPN comme d'un objectif, une vision de systèmes numériques entièrement intégrés, sécurisés et inclusifs, le Canada a réalisé des progrès significatifs dans plusieurs domaines grâce à des systèmes d'authentification partagés comme l'ouverture de session au Canada (anciennement « Connexion GC ») et les partenaires de connexion, qui permettent un accès sécurisé à une vaste gamme de services fédéraux, y compris les déclarations de revenus, l'assurance-emploi et les demandes d'immigration. Les services de paiement électronique comme le Virement Interac et le dépôt direct font partie de la vie quotidienne, mais ils dépendent d'une vaste infrastructure technique et d'organismes intermédiaires, qui sont supervisés et réglementés par le gouvernement du Canada. Le Canada fait également progresser les normes d'interopérabilité des données au moyen d'initiatives comme le Cadre de confiance pancanadien, qui vise à harmoniser l'identité numérique et le partage des données entre les provinces, les territoires et le gouvernement fédéral.
Toutefois, ces réussites se limitent souvent à des programmes ou à des administrations en particulier, et la pleine interopérabilité entre les systèmes fédéraux, provinciaux et territoriaux demeure un travail en cours.
Tirer des leçons d'exemples mondiaux
Le Canada s'inscrit dans un mouvement mondial croissant visant à moderniser les services publics. Plus de 50 gouvernements nationaux investissent dans des initiatives d'IPN à grande échelle. Vous pouvez découvrir comment ces efforts se déploient partout dans le monde grâce à cette carte mondiale interactive de suivi de l'IPN (anglais seulement).
Partout dans le monde, les pays construisent des IPN à l'aide de bases communes : identité numérique ou justificatifs d'identité, paiements et échange sécurisé de données. Bien que chaque approche soit différente, elles mettent l'accent sur la facilité d'accès, la rapidité d'utilisation et la sécurité des services.
Identité numérique et justificatifs d'identité (Australie et Singapour)
Les solutions myID (anglais seulement) de l'Australie et Singpass (anglais seulement) de Singapour offrent aux gens des moyens sécurisés de prouver qui ils sont en ligne et d'accéder à plusieurs services en une seule connexion. Il est possible de choisir la quantité de renseignements à transmettre et les services ne demandent que ce dont ils ont besoin, à l'aide d'un consentement clair à chaque étape.
Ces systèmes sont largement utilisés pour les services quotidiens comme la production de déclarations de revenus, l'accès aux prestations, la signature de documents ou les demandes de permis. La réutilisation de l'information vérifiée dans l'ensemble des services réduit le nombre de formulaires répétitifs à remplir et facilite les interactions en ligne.
Paiements (Brésil)
Le système Pix (anglais seulement) du Brésil permet des paiements instantanés entre les particuliers, les entreprises et les services gouvernementaux. Les transferts se font en quelques secondes, 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, et sont gratuits pour les particuliers.
Il est possible d'envoyer de l'argent en utilisant des identifiants simples, comme un numéro de téléphone ou un code QR, sans avoir besoin de fournir tous ses renseignements bancaires, ce qui a simplifié les opérations quotidiennes, qu'il s'agisse de payer des factures, de recevoir des salaires ou des prestations gouvernementales, et a rendu les paiements numériques plus accessibles.
Échange de données (Estonie)
Le système X-Road (anglais seulement) de l'Estonie relie les systèmes gouvernementaux et privés afin qu'ils puissent partager des données en toute sécurité au besoin. Au lieu de stocker toutes les données en un seul endroit, l'information demeure au sein de l'organisation qui en est propriétaire et n'est partagée que sur demande.
Chaque échange de données est authentifié, chiffré et consigné. Les citoyennes et citoyens peuvent voir qui a accédé à leurs renseignements et pourquoi, ce qui renforce la transparence et la confiance. Cette approche soutient des services comme les soins de santé, la fiscalité et l'enregistrement des entreprises sans dupliquer les données.
Ces exemples mondiaux illustrent comment l'IPN peut améliorer l'accès, la rapidité et la commodité dans les services publics. En même temps, ils montrent l'importance d'une gouvernance solide. Des règles claires en matière de protection des renseignements personnels, de consentement et de responsabilisation sont essentielles pour maintenir la confiance et veiller à ce que les systèmes soient utilisés de façon responsable.
Aucun modèle unique ne convient à tous les pays, mais ces éléments de base offrent des leçons pratiques pour concevoir l'IPN de manière à équilibrer l'innovation et la protection des données des gens.
De l'infrastructure publique numérique à une plateforme gouvernementale
Pour mettre en place un gouvernement numérique, la prochaine étape est l'adoption d'un modèle de prestation de services de « gouvernement en tant que plateforme ». Ce modèle repose sur des composants communs pouvant être partagés entre les différents points de services.
L'IPN jette les bases d'une nouvelle façon de fournir des services publics qui est souvent décrite comme le « gouvernement en tant que plateforme ». Bien que l'IPN soit la base numérique partagée qui appuie des interactions numériques sécurisées et interopérables dans tous les secteurs (pas seulement le gouvernement), le gouvernement en tant que plateforme porte sur la façon dont le gouvernement utilise cette base pour créer et fournir des services de façon sécuritaire et efficace.
L'idée du gouvernement en tant que plateforme consiste à créer un ensemble de services numériques partagés, comme l'authentification, les paiements, l'accès aux données et les notifications, qui peuvent être réutilisés par n'importe quel ministère et même par des partenaires externes. Dans certains cas, cette approche peut permettre une expérience cohérente, sécurisée et connectée pour les services, ce qui évite que chaque ministère ait besoin de construire ses propres systèmes. Parallèlement, elle peut permettre aux organisations de créer des plateformes et des applications d'accès fondées sur des systèmes et des données publics, ce qui favorise l'innovation dans les approches de prestation de services et permet aux gens d'accéder aux services d'une manière qui répond à leurs besoins.
En termes simples, l'IPN fournit les bases, et le gouvernement en tant que plateforme est la stratégie qui s'appuie sur ces bases pour offrir de meilleurs services gouvernementaux.
Exemple: iPhone
David Eaves, professeur agrégé en gouvernement numérique et codirecteur adjoint de l'Institut pour l'innovation et l'intérêt public du Collège universitaire de Londres, qui utilise l'iPhone comme exemple utile pour comprendre cette relation.
Lorsque vous changez de téléphone pour un modèle plus récent, dit-il, vous vous connectez et toutes vos applications fonctionnent immédiatement, même si le matériel a changé. Cette expérience harmonieuse est possible parce que le téléphone est construit en couches.
En haut se trouvent les applications que vous utilisez tous les jours. Elles changent souvent : elles se mettent à jour, s'améliorent et évoluent rapidement. On trouve ensuite les services partagés sur lesquels toutes les applications comptent, comme l'accès à la caméra, au GPS ou aux notifications. En dessous, il y a le système d'exploitation, qui reste relativement stable, de sorte que les applications ne se brisent pas. Et tout en bas se trouve la couche réseau, comme la 4G ou la 5G, qui change encore plus lentement. Chaque couche peut s'améliorer ou évoluer à son propre rythme parce que les couches en dessous sont stables et bien conçues. [fin du menu déroulant]
Les avantages de l'infrastructure publique numérique
Plutôt que d'être un système unique, l'IPN fonctionne comme un ensemble d'éléments de base partagés interopérables, comme l'identité numérique ou les justificatifs d'identité, les paiements et l'échange de données, qui peuvent être réutilisés dans les différents services. Lorsque ces éléments de base sont en place, les gouvernements peuvent offrir des services plus simples, plus rapides et plus connectés.
À quoi l'IPN peut-elle ressembler concrètement?
Des services connectés simplifiés : Les gens n'ont pas à répéter la même information dans tous les programmes. Grâce à des normes et à un consentement communs, les services communiquent entre eux, créant une expérience où une seule divulgation suffit pour les différents ministères et même les différentes administrations.
Accès plus rapide aux programmes et aux prestations : Les vérifications de l'admissibilité peuvent se faire plus rapidement lorsque les systèmes peuvent utiliser en toute sécurité des données vérifiées, ce qui peut réduire les temps d'attente et aider les gens à obtenir du soutien lorsqu'ils en ont besoin.
Protection de la vie privée et confiance accrues : Les systèmes bien conçus ne partagent que les données minimales nécessaires, au moyen d'un consentement clair et des pistes de vérification. Les gens peuvent voir comment leurs renseignements sont utilisés, ce qui aide à renforcer et à maintenir la confiance dans le système.
Opérations gouvernementales plus efficaces : Les composants réutilisables réduisent le dédoublement. Au lieu de créer les mêmes outils plusieurs fois, les organisations peuvent compter sur des services partagés, ce qui permet d'économiser temps et ressources tout en protégeant mieux la vie privée et la sécurité des données et des systèmes.
Soutien à l'innovation et à l'activité économique : Des normes communes permettent aux entreprises de se connecter plus facilement aux systèmes gouvernementaux et de participer aux marchés numériques. Elles créent également une base plus stable pour les technologies émergentes, comme l'intelligence artificielle.
Défis de l'infrastructure publique numérique
Bien que l'IPN promette d'améliorer la prestation des services publics, sa construction comporte des défis complexes. De nombreux défis sont partagés à l'échelle mondiale, tandis que d'autres sont plus spécifiques au Canada.
Défis courants
Risques pour la sécurité et la confidentialité : À mesure que de plus en plus de services deviennent numériques, plus de données doivent être protégées. Il est essentiel de renforcer les mesures de protection, la gouvernance et la responsabilisation.
Interopérabilité : De nombreuses organisations comptent sur des systèmes plus anciens qui ne fonctionnent pas facilement ensemble. Pour les aligner, il faut du temps, des normes et des efforts techniques.
Inclusion et accès : Ce n'est pas tout le monde qui dispose d'un accès Internet fiable, d'appareils ou de compétences numériques. Les systèmes doivent fonctionner pour tout le monde, y compris les gens qui se trouvent dans des environnements à faible connectivité ou éloignés.
Recours aux fournisseurs : Trop dépendre d'un petit nombre de fournisseurs de technologies peut créer des risques sur le plan de la flexibilité, des coûts et de la résilience à long terme.
Gouvernance et financement : L'IPN n'est pas un projet ponctuel. Elle nécessite des investissements continus, des rôles clairs et une coordination entre de nombreux partenaires.
Défis propres au Canada
Coordination entre les gouvernements : Les responsabilités sont partagées entre les différents ordres de gouvernement (fédéral, provincial, territorial et municipal). L'harmonisation des priorités et des systèmes est difficile, mais essentielle.
Systèmes cloisonnés et normes incohérentes : Les ministères utilisent souvent des systèmes et des définitions des données différents, ce qui complique le partage de l'information et peut entraîner des chevauchements.
Obstacles politiques et juridiques : Les règles existantes, y compris les lois sur la protection des renseignements personnels, peuvent rendre le partage des données difficile par défaut. Des cadres clairs sont nécessaires pour permettre un échange sûr et fiable.
Souveraineté des données autochtones : Les systèmes doivent respecter les droits et les principes autochtones sur la façon dont les données sont recueillies, utilisées et régies.
Souveraineté numérique et choix d'infrastructure : Le recours à des fournisseurs externes soulève des questions sur le contrôle, la propriété et la durabilité à long terme des systèmes numériques du Canada.
Perspectives d'avenir
La création d'une IPN fiable et efficace est un processus graduel. Les pays qui font des progrès ont tendance à suivre des chemins similaires pour faire avancer les choses : ils ont une vision commune et des rôles clairs. Les gouvernements et les partenaires ont besoin d'une orientation commune assortie de responsabilités définies intersectorielles.
Harmonisation des politiques, du financement et de l'approvisionnement : Les règles et les investissements doivent soutenir les normes ouvertes, l'interopérabilité et les solutions réutilisables.
Investissement dans l'infrastructure essentielle : Cela comprend des justificatifs d'identité numériques sécurisés, des normes relatives aux données, des plateformes partagées et des équipes compétentes pour les soutenir.
Développement itératif : Au lieu d'être un grand projet ponctuel, l'IPN est construite progressivement. La mise à l'essai, l'apprentissage et les améliorations doivent se poursuivre au fil du temps.
Apprendre des autres et exploiter les nouvelles technologies : Les pays continuent d'adapter les leçons tirées de l'expérience mondiale tout en explorant les possibilités dans des domaines comme l'intelligence artificielle et l'automatisation.
Quelles sont les prochaines étapes pour le Canada?
Le Canada a déjà mis en place bon nombre des composantes de base, mais les relier demeure un défi. Les progrès dépendront d'une collaboration soutenue entre les administrations, d'une gouvernance claire et d'un investissement continu dans les bases partagées.
Bien réalisée, l'IPN peut soutenir de meilleurs services, une participation plus forte à l'économie numérique et une confiance accrue tout en veillant à ce que les gens gardent le contrôle de leurs données.
Ressources
